Cornejo: “La reforma fiscal tiene que ser integral y debe haber un plan detrás de sustitución de un ingreso por el otro”

El Gobernador destacó que Mendoza redujo un 20% el gasto público real en la última década y mejoró la prestación de los servicios. Durante las XV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local, planteó la necesidad de una reforma fiscal integral, con cambios en la estructura tributaria y la coparticipación federal, y reclamó acuerdos políticos y estabilidad macroeconómica para generar previsibilidad, atraer inversiones e impulsar el desarrollo.

El Gobernador Alfredo Cornejo participó de la mesa política en las XV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local, en el panel “Financiación local y desarrollo económico en Argentina”. Durante su exposición, explicó el modelo de gestión de Mendoza, detalló las reformas implementadas para mejorar la eficiencia del Estado y destacó la reducción del gasto público real durante la última década. También planteó la necesidad de avanzar en una reforma fiscal integral que contemple cambios en la estructura tributaria y en la coparticipación federal.

El encuentro fue organizado por la Asociación Iberoamericana de Financiación Local (AIFIL), junto con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la División de Gestión Fiscal del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Reunió a mandatarios, funcionarios, académicos y especialistas de distintos niveles de gobierno para debatir sobre los desafíos del federalismo fiscal, el financiamiento de las administraciones subnacionales y las herramientas para impulsar el desarrollo económico de cada territorio.

Además de Cornejo, participaron el jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Jorge Macri; el ministro de Economía de Santa Fe, Pablo Olivares; y el secretario de Política Económica de la Nación, José Luis Daza. La rectora de la Universidad del CEMA, Carola Pessino, estuvo a cargo de la moderación del panel.

El intercambio abordó la relación fiscal entre Nación, provincias y municipios, la disponibilidad de recursos para atender las responsabilidades de cada jurisdicción y la calidad del gasto público.

La experiencia de Mendoza en eficiencia estatal

Al explicar el modelo de gestión provincial, Cornejo destacó que “en diez años y algunos meses, este programa tiene un 20% menos de gasto público real, obviamente no nominal, y con un mejor estándar de servicios públicos”. También señaló que la participación del gasto en recursos humanos pasó del 52% al 42%, mientras que la inversión en infraestructura y capital alcanzó el 13% durante este año.

En su análisis del escenario nacional, sostuvo que la discusión sobre el tamaño y la eficiencia del Estado debe continuar en todos los niveles de gobierno. “Seguimos siendo un país y provincias que tienen un gasto público alto, que tiene que bajarlo, que tiene que hacerlo más eficiente”, expresó. En esa línea, consideró que no existen alternativas para mejorar la situación fiscal sin una reducción sostenida del gasto y modificaciones en la estructura impositiva.

El Gobernador explicó que las provincias tienen responsabilidades centrales en educación, salud, seguridad, transporte público y administración de justicia. En particular, destacó la importancia de la justicia provincial para el clima de negocios, ya que allí se resuelven gran parte de los conflictos civiles, laborales y contractuales.

Como ejemplo de las transformaciones realizadas en Mendoza, mencionó las reformas de los códigos de procedimientos civiles, penales, contravencionales y laborales, que permitieron avanzar hacia un sistema de justicia oral. Según explicó, “estos cambios hicieron posible reducir de más de 4.000 a unos 2.000 los empleados necesarios para el funcionamiento de la administración de justicia provincial”.

También se refirió a las políticas implementadas en el sistema educativo para mejorar la eficiencia de los recursos y fortalecer la presencialidad docente. En ese sentido, defendió la aplicación del Ítem Aula como una herramienta para reducir las distorsiones vinculadas con el ausentismo y garantizar la presencia de los docentes frente a los alumnos.

“Nosotros en educación hicimos Ítem Aula y nos redujo sustantivamente el ausentismo docente. Las provincias tienen alrededor de cuatro docentes por aula, tres algunas. Nosotros estamos en un número muy bajo después de tener el Ítem Aula, que fue judicializado, estamos firmes y seguimos aplicándolo”, afirmó.

Cornejo también cuestionó las propuestas políticas que plantean eliminar este mecanismo y remarcó su vinculación con el presentismo y la necesidad de asegurar el dictado de clases.

¨Reforma fiscal integral y coparticipación federal

Uno de los ejes centrales de la exposición fue la necesidad de avanzar en una reforma fiscal integral que contemple la distribución de los recursos entre los distintos niveles del Estado y las responsabilidades que cada uno debe asumir.

En ese sentido, el mandatario puso el foco en la estructura tributaria y cuestionó los impuestos que generan distorsiones sobre la actividad económica. Mencionó Ingresos Brutos, los impuestos a los combustibles y a los débitos y créditos bancarios, y remarcó que su revisión debe formar parte de una transformación más amplia.

Al respecto, señaló que “no hay otras chances que seguir bajando gastos públicos sostenidamente y modificaciones fiscales impositivas sin la reforma fiscal integral”.

En particular, sostuvo que “esta reforma, sin duda, tiene una parte impositiva que es clave. El tema de Ingresos Brutos es relevante, pero tiene que ser integral. No puede tratarse de presionar a las provincias, ni en la opinión pública, sino que tiene que haber un plan detrás de sustitución de un ingreso por el otro”.

En ese contexto, recordó el Pacto Fiscal de 2017 como un antecedente de los intentos por modificar la estructura tributaria y señaló que ese proceso se interrumpió en 2020, durante la presidencia de Alberto Fernández. Consideró que el escenario actual abre una oportunidad para retomar el debate y avanzar en acuerdos que permitan resolver los problemas estructurales del sistema.

Cornejo también incorporó a la discusión el Régimen de Coparticipación Federal. Consideró que el esquema actual no cumplió con los objetivos distributivos para los que fue creado y que genera incentivos que desalientan el desarrollo del sector privado en algunas provincias: “La provincia que es pobre sigue siendo pobre y la provincia que es un poco más rica sigue siendo un poco más rica”.

En esa línea, recordó que Mendoza llevó esta propuesta al Consejo de Mayo, donde participó en representación de los gobernadores, y sostuvo que la reforma debe abordar de manera integral tanto la distribución de los recursos como las responsabilidades de cada nivel de gobierno.

El mandatario valoró la posibilidad de retomar estas discusiones en el contexto político actual y consideró que es necesario aprovechar la oportunidad para impulsar las reformas estructurales. “Creo que hay un paraguas que ha abierto el presidente Milei con todas estas discusiones. Creo que hay que aprovecharlas, porque si no resolvemos este problema fiscal, no va a funcionar”, afirmó.

Luego, Cornejo vinculó las reformas fiscales con la necesidad de generar condiciones para el crecimiento económico. En ese sentido, planteó que la estabilidad macroeconómica y los acuerdos políticos son factores centrales para reducir el riesgo país y brindar previsibilidad a las inversiones.

Al comparar experiencias internacionales, mencionó el proceso chileno y señaló que algunos países que lograron transformaciones fiscales profundas atravesaron experiencias políticas muy diferentes. Sin embargo, reivindicó la posibilidad de avanzar con reformas estructurales en democracia y puso como ejemplo la trayectoria de Mendoza.

“Bajar del 37% de gasto público al 20% es una democracia. Yo soy optimista de que hay un clima como para conversar esas cosas en democracia”, expresó y consideró que el resultado de las elecciones de 2025 fue alentador para avanzar en estas discusiones, aunque remarcó que la responsabilidad principal de impulsar la reforma fiscal y construir los consensos corresponde al Gobierno nacional.

“La Argentina no va a bajar su riesgo país sustantivamente si no tiene un gran acuerdo de estas reformas. No puede depender de una persona”, advirtió. En ese marco, comparó la trayectoria económica de Argentina con la de Chile y sostuvo que la falta de estabilidad macroeconómica nacional condicionó las posibilidades de crecimiento de Mendoza.

Señaló que la Provincia tiene un camino de gestión trazado y que la continuidad de las políticas públicas permite sostener ese rumbo, incluso en un escenario institucional en el que no existe la posibilidad de reelección del Gobernador. “Estoy seguro de que Mendoza hubiese crecido más que Neuquén si hubiésemos tenido la estabilidad macro de Chile, pero no la tuvimos. Estuvimos en un país que tuvo mucho desorden y que todavía lo tiene”, sostuvo.

Por último, incorporó al debate la necesidad de reducir la informalidad económica y ampliar la base tributaria. Mencionó las dificultades que atraviesan actividades como la gastronomía, donde la caída de los márgenes de rentabilidad puede incentivar el empleo y la actividad en negro. En ese sentido, planteó la importancia de generar condiciones para facilitar la incorporación de actividades al circuito formal y consideró que los mecanismos de regularización pueden contribuir a ese objetivo.

“Me parece que, en la medida que vayamos hacia eso, hay muchas cosas para hacer. En ese sentido, creo que no hay que ruborizarse con los blanqueos de la economía; al contrario, cada vez creo que tenemos que ir hacia allí”, concluyó.

La mirada sobre la calidad del gasto público

Durante el panel, la rectora de la Universidad del CEMA y moderadora del encuentro puso el foco en la calidad del gasto público y en la necesidad de analizar no solo cuánto gastan los distintos niveles de gobierno, sino también cómo asignan y utilizan esos recursos para generar mejores resultados para la población.

En ese sentido, explicó que los estudios realizados desde el BID identificaron que un gasto elevado, especialmente en administraciones con problemas de gobernanza y eficiencia, puede incluso afectar el crecimiento económico. Esto ocurre cuando una proporción importante de los recursos se destina a gastos corrientes, como salarios y jubilaciones, en detrimento de la inversión en capital físico y humano.

También destacó la importancia de mejorar la inversión en capital humano, especialmente en educación, y advirtió sobre los problemas que enfrenta América Latina en la calidad de los aprendizajes y los resultados educativos.

Un encuentro regional sobre financiamiento y desarrollo

Las XV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local se desarrollan hoy y mañana en la Universidad del CEMA, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La convocatoria constituye uno de los principales espacios regionales de intercambio sobre federalismo fiscal y finanzas públicas subnacionales.

Desde su creación, en 2011, las jornadas se realizaron en ciudades como Toledo, Washington D. C., Ciudad de México, Lima, Santiago de Chile y San Pablo. A lo largo de sus distintas ediciones se presentaron más de 150 investigaciones y participaron académicos, especialistas de organismos internacionales y funcionarios de toda la región.

La presencia de Mendoza en este ámbito permite compartir la experiencia provincial en materia de administración fiscal y gestión pública, y participar de un debate regional sobre los mecanismos para fortalecer las capacidades financieras de las provincias y los municipios, mejorar la prestación de los servicios y acompañar el desarrollo económico de sus comunidades.