Media sanci\u00f3n a la modernizaci\u00f3n del R\u00e9gimen Disciplinario de la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/p>\n
El proyecto busca agilizar los procedimientos disciplinarios, fortalecer las herramientas de investigaci\u00f3n y otorgar autonom\u00eda t\u00e9cnica y funcional a dicha Oficina, manteniendo las garant\u00edas del debido proceso y el derecho de defensa.<\/p>\n
La C\u00e1mara de Diputados, por mayor\u00eda de votos, dio media sanci\u00f3n al proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo que propone modernizar y fortalecer el R\u00e9gimen Disciplinario de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Provincial.<\/p>\n
Entre las herramientas que se proponen, se encuentra la posibilidad de que la Oficina General de Sumarios pueda tomar conocimiento de manera temprana de aquellos casos que podr\u00edan derivar en un sumario, mediante alertas emitidas por las \u00e1reas de Recursos Humanos, as\u00ed como la facultad de iniciar investigaciones de oficio ante posibles inconductas.<\/p>\n
Contempla adem\u00e1s, herramientas como las audiencias virtuales para facilitar el tr\u00e1mite de los procedimientos y consecuencias frente a determinadas reiteraciones de inasistencias injustificadas, garantizando en todos los casos la posibilidad de ejercer el derecho de defensa.<\/p>\n
El proyecto plantea sustituir el Anexo de la Ley 9.103, que contiene actualmente el R\u00e9gimen General Disciplinario, a partir de la experiencia recogida desde su sanci\u00f3n. De acuerdo a los fundamentos, esa experiencia permiti\u00f3 advertir la necesidad de introducir modificaciones tanto en la organizaci\u00f3n y competencias de la Oficina General de Sumarios como en la tramitaci\u00f3n de las informaciones sumarias y los sumarios administrativos.<\/p>\n
\u201cEn particular, resulta necesario reducir los tiempos de tramitaci\u00f3n, evitar demoras innecesarias, optimizar los recursos disponibles y fortalecer la capacidad de investigaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n frente a hechos que pudieren constituir faltas disciplinarias\u201d, indican los fundamentos del proyecto elevado a la Legislatura.<\/p>\n
La media sanci\u00f3n, obtuvo 33 votos por la afirmativa y 10 negativos \u2013 de los bloques PJ, FRMLN y Fuerza patria -.<\/p>\n
Oficina General de Sumarios<\/p>\n
Entre otros aspectos, establece que en sus funciones de investigaci\u00f3n e instrucci\u00f3n, producci\u00f3n y valoraci\u00f3n de la prueba y elaboraci\u00f3n de dict\u00e1menes, deber\u00e1 actuar con independencia t\u00e9cnica, objetividad e imparcialidad.<\/p>\n
La iniciativa dispone tambi\u00e9n el deber de colaboraci\u00f3n de los organismos, funcionarios y agentes de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Provincial frente a los requerimientos de la Oficina, quienes deber\u00e1n proporcionar informes, datos y antecedentes, remitir expedientes y documentaci\u00f3n y cumplir las diligencias que sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos, dentro de los plazos establecidos.<\/p>\n
De acuerdo con los fundamentos del proyecto, la remisi\u00f3n oportuna de esta informaci\u00f3n busca evitar demoras que terminan afectando la duraci\u00f3n de los procedimientos.<\/p>\n
A su vez, la propuesta incorpora expresamente la posibilidad de que la Oficina General de Sumarios inicie de oficio informaciones sumarias cuando tome conocimiento de hechos que pudieran constituir una falta disciplinaria. De esta manera, podr\u00e1 intervenir sin depender exclusivamente de la remisi\u00f3n formal de las actuaciones por parte de la repartici\u00f3n correspondiente.<\/p>\n
Una distribuci\u00f3n diferente de las competencias<\/p>\n
Otro de los puntos centrales de la iniciativa es la redistribuci\u00f3n de las competencias disciplinarias. Las faltas de menor entidad podr\u00e1n ser instruidas y resueltas directamente por las reparticiones de origen, dentro de los l\u00edmites establecidos por la ley y respetando el derecho de defensa.<\/p>\n
Seg\u00fan explican los fundamentos, esto permitir\u00e1 que la Oficina General de Sumarios concentre sus recursos en aquellos procedimientos que, por la naturaleza o gravedad de los hechos, requieran la intervenci\u00f3n de un \u00f3rgano especializado.<\/p>\n
Asimismo, \u201cse introducen modificaciones destinadas a simplificar y agilizar el procedimiento, evitando actuaciones innecesarias o repetidas, regulando la conexidad y acumulaci\u00f3n de actuaciones e incorporando mecanismos alternativos de conclusi\u00f3n, cuando las caracter\u00edsticas y gravedad del caso as\u00ed lo permitan\u201d, indica el texto.<\/p>\n
Las sanciones previstas por este r\u00e9gimen incluyen apercibimiento; suspensi\u00f3n hasta treinta d\u00edas corridos, cesant\u00eda, y exoneraci\u00f3n. En ese sentido, determina que los apercibimientos y las suspensiones de hasta 5 d\u00edas, ser\u00e1n aplicadas por el jefe superior inmediato; las suspensiones superiores a 5 y hasta 15 d\u00edas, ser\u00e1n aplicadas por el Ministro o Secretario de la jurisdicci\u00f3n respectiva, y las suspensiones superiores as\u00ed como las sanciones de cesant\u00eda y exoneraci\u00f3n, deber\u00e1n ser aplicadas por el Poder Ejecutivo. En los entes descentralizados, ser\u00e1 la autoridad superior del mismo quien aplique todas las sanciones.<\/p>\n
Se aclara al respecto que las sanciones de suspensi\u00f3n superiores a 15 d\u00edas, cesant\u00eda y exoneraci\u00f3n requerir\u00e1n, como regla, la previa instrucci\u00f3n de un sumario administrativo, con una excepci\u00f3n para determinadas causales objetivas de cesant\u00eda, para las cuales se establece un procedimiento especial.<\/p>\n
Otra novedad que incorpora el proyecto es que en cada jurisdicci\u00f3n, organismo o dependencia deber\u00e1 designarse un Responsable Administrativo de Presentismo, que tendr\u00e1 a su cargo el seguimiento y control de los registros de asistencia y de las novedades que incidan sobre los mismos, debiendo procurar su permanente actualizaci\u00f3n, integridad y trazabilidad.<\/p>\n
Cuando de dichos registros surgieren circunstancias que pudieren configurar o conducir a la configuraci\u00f3n de alguna de las causales objetivas de cesant\u00eda vinculadas con la asistencia, deber\u00e1 comunicarlo inmediatamente a la oficina de Recursos Humanos competente, acompa\u00f1ando los antecedentes y registros correspondientes.<\/p>\n
Procedimientos digitalizados<\/p>\n
La reforma incorpora por otra parte modificaciones destinadas a simplificar y agilizar la tramitaci\u00f3n, evitando actuaciones innecesarias o repetidas y regulando la conexidad y acumulaci\u00f3n de actuaciones.<\/p>\n
Adem\u00e1s, incorpora mecanismos alternativos de conclusi\u00f3n cuando las caracter\u00edsticas y gravedad del caso lo permitan, que deber\u00e1n respetar los principios de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad y debido proceso y requerir\u00e1n el consentimiento expreso del agente involucrado y la conformidad de la autoridad competente.<\/p>\n
Otro de los aspectos contemplados es la digitalizaci\u00f3n de los procedimientos disciplinarios. El proyecto prev\u00e9 la utilizaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos para citaciones y notificaciones, la plataforma Mendoza por M\u00ed (MxM), audiencias virtuales y otras herramientas tecnol\u00f3gicas destinadas a reducir tiempos y costos, facilitar la participaci\u00f3n de las personas involucradas y mejorar el seguimiento y la trazabilidad de las actuaciones.<\/p>\n
El objetivo: resolver en plazos razonables<\/p>\n
Los fundamentos del Ejecutivo remarcan que la celeridad buscada por la reforma no significa simplemente sancionar m\u00e1s r\u00e1pido, sino lograr que la Administraci\u00f3n pueda determinar oportunamente si existi\u00f3 o no responsabilidad disciplinaria y evitar que los agentes permanezcan durante per\u00edodos excesivos sometidos a procedimientos que no han sido resueltos.<\/p>\n
En ese sentido, procura contar con un sistema disciplinario m\u00e1s \u00e1gil, eficaz y ordenado, fortaleciendo la capacidad de investigaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n y procurando que los procedimientos se desarrollen y concluyan dentro de plazos razonables.<\/p>\n
El proyecto sostiene que estos cambios permitir\u00e1n mejorar la eficacia de la potestad disciplinaria del Estado y optimizar los recursos disponibles, manteniendo las garant\u00edas del debido proceso y el derecho de defensa.<\/p>\n
La diputada Beatriz Mart\u00ednez UCR), explic\u00f3 los alcances generales del proyecto, indicando que las modificaciones espec\u00edficas est\u00e1n en un apartado de esta iniciativa, que cuenta con 56 art\u00edculos y IV T\u00edtulos.<\/p>\n
Detall\u00f3 que el primer T\u00edtulo abarca los puntos espec\u00edficos del r\u00e9gimen, las sanciones, la distribuci\u00f3n de las competencias de cada organismo vinculadas con esas sanciones, las medidas de preservaci\u00f3n de pruebas, y los responsables de presentismo, una figura que se crea por esta normativa, entre otros aspectos. En ese sentido, hizo menci\u00f3n a todo el procedimiento, detallando cada paso hasta llegar a la sanci\u00f3n.<\/p>\n
El segundo T\u00edtulo, sostuvo, se refiere a los organismos intervinientes, mientras que el Tercero, a la investigaci\u00f3n sumarial. Al respecto, la diputada se detuvo en el apartado que incorpora la conexidad, la acumulaci\u00f3n de actuaciones, el sumario administrativo propiamente dicho, su instrucci\u00f3n, las citaciones que podr\u00e1n hacerse de manera electr\u00f3nica a trav\u00e9s de mensajer\u00eda instant\u00e1nea, correo electr\u00f3nico o la plataforma Mendoza x M\u00ed, y las audiencias, que podr\u00e1n ser virtuales. Finalmente el T\u00edtulo IV, contiene las disposiciones generales.<\/p>\n
Esta propuesta, expres\u00f3, \u201cbusca que tengamos un R\u00e9gimen Disciplinario que sea m\u00e1s \u00e1gil, m\u00e1s eficiente y m\u00e1s eficaz, y a su vez, fortalecer la capacidad investigatoria del Estado. Todo esto es para mejorar la potestad disciplinaria del Estado y optimizar los recursos con los que cuenta la provincia\u201d.<\/p>\n
Seguidamente, el diputado Lucas Ilardo (FP) adelant\u00f3 el voto negativo de su espacio a la propuesta. Sostuvo que \u201cno han participado los trabajadores. Es imposible debatir un r\u00e9gimen disciplinario para los trabajadores sin que participen. Este proyecto de ley tiene algunas cosas que pueden ser buenas y tiene otras que son malas. No lo deber\u00edamos estar tratando ac\u00e1, deber\u00eda debatirse en paritarias\u201d.<\/p>\n
Asegur\u00f3 que \u201chablan de ley de modernizaci\u00f3n, pero se est\u00e1 nombrando un preceptor para que controle a los estatales, en \u00e9pocas de tecnolog\u00eda, IA e internet. Es burocratizaci\u00f3n, proponen una cadena de control antiqu\u00edsima. Adem\u00e1s, no hay estad\u00edsticas de sumarios, plazos o sanciones; por eso est\u00e1 lejos de ser una modernizaci\u00f3n, es parte de un modelo que est\u00e1 desgastado\u201d.<\/p>\n
Antes de adelantar el voto negativo, remarc\u00f3 que la Ley propuesta \u201ctiene cosas positivas como los mecanismos alternativos de soluci\u00f3n de conflicto, la posibilidad de audiencias virtuales, el sumario abreviado, pero cuando se ve en profundidad se ve un sistema que dice que el Estado no funciona por los trabajadores, cuando no es as\u00ed\u201d.<\/p>\n
En tanto, la diputada Cintia G\u00f3mez (PRO) que adelant\u00f3 el voto positivo de su bloque, agradeci\u00f3 la incorporaci\u00f3n de algunas modificaciones impulsadas desde su espacio, y dijo que acompa\u00f1aban la propuesta porque apunta \u201ca un Estado eficiente, que de respuesta y que los servicios a los vecinos o sus reclamos tengan una respuesta concreta\u201d.<\/p>\n
\u201cTenemos que cambiar paradigmas, ver cu\u00e1nto rinde realmente un empleado, como pasa en la actividad privada. Necesitamos empleados que cumplan con sus funciones y obligaciones; el vecino est\u00e1 cansado de la burocracia\u201d, asever\u00f3 y destac\u00f3 que \u201cqui\u00e9n no cumpla con sus obligaciones tendr\u00e1 que responder por sus actos, eso est\u00e1 claro. No es tomar decisiones a dedo\u201d.<\/p>\n
A su turno, el diputado Germ\u00e1n G\u00f3mez (PJ) indic\u00f3 el voto negativo de su bancada porque \u201cesta ley es inconstitucional e implica un retroceso. Termina yendo en detrimento de los derechos de los trabajadores\u201d, ya que \u201cno genera un esquema que brinde seguridad jur\u00eddica\u201d.<\/p>\n
Subray\u00f3 que \u201cen el mismo \u00e1mbito se van a tomar todas las decisiones\u201d, ya que \u201cse combina la instrucci\u00f3n y la condena en un mismo proceso, vulnerando la imparcialidad\u201d, a lo que a\u00f1adi\u00f3 que \u201chay antecedentes de fallos judiciales, en que la instrucci\u00f3n y el procedimiento no pueden estar en manos de un mismo administrador. Se viola el principio de debido proceso y se infringe el principio de garantizar la imparcialidad\u201d.<\/p>\n
Finalmente, el presidente del interbloque Cambia Mendoza, Franco Ambrosini (UCR), sostuvo que \u201ccuando hablan de inconstitucionalidad hay que ser responsables. Cuando establecemos un debido proceso, el derecho a defensa est\u00e1, no hay ninguna inconstitucionalidad. Ac\u00e1 no s\u00e9 persiguen personas, se persiguen conductas para preservar a los trabajadores p\u00fablicos que se esfuerzan, son responsables y hacen todo lo pertinente a sus funciones. Nuestro deber es sancionar leyes y eso venimos a hacer ac\u00e1\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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